报告显示，该地区无收入来源的老年人群的比例从2019年的31.9%上升到了2020年的34.6%，在2021年仍达到34.5%。

从地区层面上来看，在65岁以上人群中，46.8%的人仅有养老金，13.6%的人仅有劳动收入，只有5.1%的人两者皆有。这同时表明，总共只有51.9%的人老有所养。

老年贫穷现象

报告指出，高龄群体创造劳动收入的能力本来就会下降，如果再出现缺乏储蓄或其他个人收入来源的情况，那么就可能导致老年贫穷现象。

报告因此强调，“在危机让最脆弱部门首当其冲的情况下，社会保护对于促进社会包容与凝聚力、以及减少贫穷和社会差距都至关重要。”

社会保护的“三个维度”

报告对社会保护体系所做的研究显示，社会保护能够起到的作用及其面对的挑战需要从三个目标维度来衡量，即覆盖率、充足度和可持续性。

覆盖率是指能够有效获取系统性福利的人口比例，充足度体现的是货币或实物福利的数额，而可持续性则在于一个经济体支付社会保护体系当前和未来费用的相对能力。

养老金制度

国际劳工组织在报告中特别指出，尽管分摊式养老金制度确保了收入的连续性，但福利水平取决于年龄、缴费年限或养老金储蓄等因素，而这些因素往往与拥有正规部门的工作年限有关。

在拉丁美洲和加勒比海地区，分摊式养老金在就业劳动力中的覆盖率从2019年的47.4%下降到了2021年的47%；其中，2020年出现的下滑相当于整个覆盖率水平倒退了七年。尽管之后出现了一定的经济复苏，但2021年的水平仍未恢复到2019年新冠疫情暴发之前的情况。

报告同时指出，相比而言，非分摊式的养老金制度可以通过创造有保障的社会保护水平来弥补年老时的经济安全差距。目前，拉丁美洲和加勒比海地区共有19种不同的非分摊式养老金方案。

结构性因素影响

国际劳工组织还分析称，自新冠大流行暴发以来，随着经济增长的不确定性增加、财政空间缩小、通胀和利率上升，养老金体系实现覆盖率、充足度和财务可持续性变得更加困难。

此外，较长期的结构性因素也在发挥作用，包括劳动就业的高度非正规化、工作和生产活动的中断、人口老龄化、抚养比率的上升以及自然灾害数量的增加。

来源：https://news.un.org/zh/story/2022/12/1113647