中国贸促会研究院29日发布《欧盟营商环境报告2022/2023》指出，近年来欧盟保护主义加码，营商环境退坡，给中资企业在欧盟投资经营造成一定困难。在欧中资企业建议欧盟坚定战略自主，并尽快推动《中欧全面投资协定》早日签署。调查显示，若协定签署并实施生效，超四成受访中资企业将加大对欧投资。

欧盟营商环境退坡给企业带来挑战

中国贸促会研究院副院长赵萍介绍，2022年以来，中欧关系保持总体稳定，给双方企业带来相对稳定的合作环境。中欧双边经贸投资合作势头良好。2022年双边货物贸易总额达8473亿美元，同比增长2.4%，中国与欧盟互为第二大贸易伙伴；中国企业对欧盟投资流量达70亿美元，在欧盟投资存量达1029亿美元。在欧中资企业认为，欧盟市场仍具有吸引力，但2022年欧盟营商环境退坡，对外资企业造成较大挑战。

赵萍介绍，首先，2022年欧盟不断出台新的审查工具，覆盖外资审查、外国补贴审查、公共采购审查、反规避调查、网络安全审查等多个领域，涉及欧盟的货物贸易、服务贸易、投资、公共采购、网络空间等多种经济活动，不仅包括事前审查、事后调查和制裁机制，甚至突破“不溯及既往”的法律原则，用新法倒查已经完成的投资或并购，导致外资企业在欧盟市场上的投资机会减少，本土化经营的不确定性上升。调查显示，45.64%的受访企业认为欧盟市场准入壁垒提高，40%的受访企业因为欧盟的外资审查改变了投资计划。

其次，欧盟用行政手段限制市场行为，对中国新疆地区的企业和产品构成歧视，存在经济问题政治化倾向。调查显示，61.4%的受访企业认为欧盟及其所在成员国存在将经济问题政治化的倾向。对中国新疆地区产品和产业链构成歧视，违反世界贸易组织非歧视原则。

滥用保护主义政策提高企业合规成本

欧盟还在多个领域出台保护主义政策工具，对外资企业提出了过度的合规要求，提高了外资企业进入欧盟市场的合规成本。调查显示，《企业可持续尽职调查指令》公布后，47.14%的企业认为其合规成本增加；59.82%的受访企业认为《外国补贴扭曲内部市场条例》提高了其合规成本；65.22%受访企业认为欧盟《一般数据保护条例》的实施提高了涉欧业务合规成本。欧盟提出的基于供应链的合规要求，远超出了企业所能掌控的范围和应该承担的社会责任，增加中欧企业之间合作的不确定性。调查显示，34.21%的受访企业表示与欧盟企业合作存在较大的不确定性。

“欧盟营商环境持续退坡，对中资企业歧视性执法，中资企业对欧盟未来营商环境预期不乐观。”赵萍表示，33.04%的受访企业认为欧盟营商环境恶化，该比例较上年增加5.86个百分点。根据2022年9月欧盟委员会发布的《外商直接投资审查报告》测算，中国企业投资项目审查的未通过率为14.95%，远高于欧盟及其他西方国家，也高于10.37%的平均未通过率。受访企业认为营商环境最好的五个欧盟成员分别是德国、法国、意大利、荷兰和西班牙。

未来中欧经贸合作仍具广阔空间

针对欧盟营商环境中出现的四大问题，在欧中资企业提出了十大建议，主要包括建议欧盟坚定战略自主，形成对华独立认知；尽快恢复《中欧全面投资协定》的批准程序，推动协定早日签署;建议欧盟维护互惠、透明度、市场准入、公平竞争、以及非歧视等世界贸易组织基本原则；以及就外资审查、外国补贴条例、国际采购工具、人权与尽职调查规则等方面展开双边对话与磋商，排除干扰因素，共同推动中欧关系行稳致远等等。

赵萍表示，良好的营商环境是广大外资企业的共同期待，也将对中资企业产生更大吸引力。调查显示，如果欧盟放宽外资审查，28.7%的受访中资企业将扩大在欧投资；如果《中欧全面投资协定》签署并实施生效，40.87%的受访中资企业将加大对欧投资。她强调，中欧合作关乎全球格局稳定和亚欧大陆繁荣。中欧经贸合作具有坚实的基础，双方经济结构互补，在很多领域都有广泛的共同利益，未来中欧经贸合作具有广阔空间。

（来源：香港商报，记者：张丽娟）